全球海洋管理面临生态环境好转、人类活动强度减少和气候变化影响‘亚博网页版登陆界面’

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本文摘要:以联合国多数国际组织开始了缔结各种伙伴关系的提案和行动,为多管理主体,特别是非政府不道德体获得了参加全球管理的途径和机会。中国政府明确提出的蓝色合作伙伴倡议,是在海洋这一全球性管理的明确领域贯彻构建全方位合作伙伴关系整体构思的有力措施,也是增进海洋领域实施联合国可持续发展目标的重要途径。

目前,全球海洋管理面临生态环境好转、人类活动强度减少和气候变化影响加剧的不利挑战,受国际政治环境影响,面对管理能力和水平不能给予大幅快速增长的管理市场需求等问题。面对简单的管理问题和碎片化的管理行动,合作伙伴关系作为新的管理模式,成为国际、地区、国家、地方多层次同步的政府、非政府主体强烈对话的一体化海洋管理的重要途径,是补充、领导、加强政府主体责任和政府之间主体责任的最重要手段。此前,本报发表了作者的文章,说明了世界海洋管理的现状,分析了其挑战,作者融合了世界海洋管理系统的变革和海洋可持续发展过程的发展,探索了世界海洋管理网络中蓝色伙伴关系的定位、意义和贡献。海洋管理中的伙伴关系2012年,联合国可持续发展会议(也称里大约20会议)以来,多利益相关伙伴关系成为国际社会重视的发展途径。

以联合国多数国际组织开始了缔结各种伙伴关系的提案和行动,为多管理主体,特别是非政府不道德体获得了参加全球管理的途径和机会。在海洋领域,以海洋垃圾、蓝色经济、综合管理为主题的合作伙伴关系发展迅速,通过增进主体之间普遍的交流与合作,构成了非正式的管理模式,对政府之间的管理起着反对、补充、增进的作用。例如,联合国环境署发起的海洋垃圾伙伴关系、第三届联合国小岛发展中国家可持续发展会议发起的小岛发展中国家(以下全称小岛国)全球伙伴关系、东亚海洋环境管理伙伴关系计划等,为领域管理问题取得了有效的解决方案海洋管理和可持续发展海洋管理和可持续发展是一对密切相关的概念,这种联系现在以联合国海洋法公约为代表的海洋管理规则和可持续发展过程的交织影响。1992年联合国环境和发展会议(也称里约会议)月份建立了可持续发展作为世界环境和发展的基本原则,可持续发展成为指导,包括海洋在内各领域的发展和合作指导原则。

2012年,联合国可持续发展会议对海洋给予了更高的评价,不仅将海洋作为7个主题领域之一,还将海洋作为成果文件我们期待的未来的重点行动领域。2015年联合国通过的变革我们的世界:2030年可持续发展议程(全称2030年议程),将海洋列入17个世界可持续发展目标之一,进一步体现了海洋议题在可持续发展过程中的主流化和固定化。

2017年6月,联合国会议反对实施可持续发展目标14会议(全称联合国海洋大会),这是联合国首次实施可持续发展目标书目标的高级政府间会议,代表海洋管理和可持续发展的高度融合,显示了海洋可持续发展理念的进一步稳定和发展。自1992年以来,可持续发展与海洋管理的联系越来越紧密,国际社会对海洋的理解重点从自然属性扩展到社会经济属性,海洋仍然是自然环境的一部分,人类社会提供可持续经济的快速增长和社会公平变革的确保。作为可持续发展的单一领域,海洋管理更多地与减贫、快速增长和低收入等国际管理核心问题相互联系,逐渐投向可持续发展的核心问题。

可持续发展伙伴关系的发展历程可持续发展伙伴关系是指政府、政府之间的组织、主要集团和其他相关人员,为实行政府之间协商构成的发展目标和承诺,强制执行的多相关人员提案。可持续发展伙伴关系,将来明确提出,与实施政府间承诺的目的密切相关。1992年约会首次用于可持续发展全球伙伴关系的解释,主要强调不应加强非政府组织对可持续发展事务的参与。

随着科学界、社区、主要群体等各类主体参与管理程度的加剧,2012年大约20会议明确提出了挽回全球伙伴关系的倡议,扩大了参与伙伴关系的主体范畴,敦促加强公民社会和其他利益相关人员对国际论坛的有效参与和贡献。2015年,全球伙伴关系成为月球可持续发展的实施途径之一。

合作伙伴关系是2030年议程的核心精神和最重要的构成要素。经过20多年的发展,合作伙伴关系成为构建可持续发展的最重要工具,其意义也从公私合作伙伴关系政府-非政府组织合作伙伴关系等比较狭义的概念发展成为包括各种利益相关人员在内的国际、国家、地方、社区各级多主体合作的网络结构实质上,可持续发展伙伴关系的明确提出和演进与全球性管理发展趋势高度贴近,体现了具有国际性和地域性管理的理论和实践性更为重视普遍性、扎实性的社会参与,以及跨部门和跨领域的密切配合。合作伙伴关系在全球海洋管理中的发展作为灵活性、多元文化、形式多样的合作模式,合作伙伴关系可以获得明确的合作框架,以论坛、工作组、示范区等方式吸引地方政府和社会组织参与管理事务,与国际组织对话,创造多元化的管理模式。合作伙伴关系是提高地方政府和地方社区能力建设,提高实施国际承诺和国家政策的最重要工具。

海洋管理过热的根源之一是管理问题的分散化和主体间合作机制的不足。虽然现在的海洋管理体制中建立了针对各种问题的政府之间的协商和合作机制,制定了国际协为国内政策,海洋管理的有效执行依赖于行业主体、地方社区和其他利益相关人员的大力应对和全面遵守责任。实际上,海洋环境管理领域有很多顺利的伙伴关系案例。启动于1993年的东亚海洋环境管理合作伙伴关系计划,在过去25年中与12个东亚和东南亚国家政府签订合作伙伴关系,在各国地方层面设立了近60个平行示范区,实行了跨部门、跨领域的海岸带综合管理模式。

由此,东亚海洋环境管理合作伙伴关系计划将海岸带综合管理这一先进的设备管理理念和国际政治承诺转化为落地可执行的政策,转化为转化为地方利益相关人员的责任和权利,有效增进了地方对国际理念的呼吁和实施。合作伙伴关系也有力地增进了科学界和非政府组织等非政府管理主体对管理过程的参与。科学界在新兴环境问题的构成过程中发挥了重要作用。微塑料、酸化、生物多样性发育等海洋环境问题的认识、定义和介入都是以科学为证据的,科学研究最重要的是推进议题的构成和蔓延。

非政府组织活跃在与海洋环境保护相关的各个领域,虽然没有政府之间国际谈判的投票权,但在很多过程中发言权被表现出来,通过得到咨询意见影响了议题的进展。合伙人关系是动员财政资源的有力手段。2017年6月,联合国海洋大会期间,各国政府、国际组织和利益相关人员在会议平台注册多达1300个合伙人关系/强制承诺,调动的财政资源超过254亿美元。

近年来,合作伙伴关系的一个引人注目的特点是特别强调对弱势群体的关注和照顾,侧重于发展的公平性。2030年议程的核心精神之一是谁也不想分散,特别强调发展必须满足最弱的贫困群体的市场需求。

海洋可持续发展目标14明确提出,通过减少岛国和最不发达国家从海洋提供经济收益的能力,培养研究能力和海洋技术,减少海洋生物多样性对岛国和最不发达国家发展的贡献,保证小规模个人渔民提供海洋资源和市场准入的机会。蓝色合作伙伴关系及其对全球海洋管理的贡献建设蓝色合作伙伴关系是中国召唤2030年议程的最重要措施,在全球海洋管理动力严重不足的情况下,作为负责任的发展中国,中国大力分担国际责任,明确提出建设蓝色合作伙伴关系的建议。2017年以来,中国与葡萄牙、欧盟、塞舌尔签订了蓝色合作伙伴关系政府之间的文件,与有关小岛国家就创造蓝色合作伙伴关系达成了协议。

在过去的五年里,中国与世界各大海洋国家的合作进一步深化。通过构建蓝色合作伙伴关系,中国在蓝色经济、海洋环保、防灾减灾、海洋科技合作等领域与合作伙伴加强合作和协商,共同增进全球海洋管理体系的完善。中国重视2030年可持续发展议程,中国政府明确提出的创造性、协商、绿色、对外开放、共享5个发展理念与2030年可持续发展议程明确提出的人类、地球、繁荣、和平、伙伴5个理念相结合。中国政府倡导在《中国实施2030年可持续发展议程国别方案》中建立全方位合作伙伴关系,反对各国政府、民营部门、民营社会和国际组织普遍参与全球发展合作,建立合作增效。

中国政府明确提出的蓝色合作伙伴倡议,是在海洋这一全球性管理的明确领域贯彻构建全方位合作伙伴关系整体构思的有力措施,也是增进海洋领域实施联合国可持续发展目标的重要途径。蓝色合作伙伴关系具有对外开放多样化文化、明确稳、互利共赢的特点,与联合国提倡的可持续发展合作伙伴关系在内涵和理念上有很高的不同。中国倡导的蓝色合作伙伴关系紧密贴近2030年议程倡导的任何人都不想分散和协助落在最后的人的精神和理念,贯彻服务于创造更公正、更合理、更平衡的全球海洋管理体系。

构建蓝伙伴关系是加强海洋管理制度的重要途径。全球海洋管理面临的主要障碍之一是管理主体缺乏合作动力,无法就管理规则达成协议。蓝色合作伙伴关系的构建不利于国家政府、国际组织和其他主体之间的合作平台,积极开展海洋管理面临的最重要问题交流,增进各方在主要管理问题和过程中的协商。目前,我国提议蓝伙伴关系的重点领域还包括海洋经济发展、海洋科技创新、海洋能源开发利用、海洋生态维护、海洋垃圾和海洋酸化管理、海洋防灾减灾、海岛维护管理、海水淡化、南北极合作、与之相关的国际根本议程谈判。

蓝色合作伙伴关系的合作领域复盖了海洋环境保护、减灾防治和极地事务等世界海洋管理的最重要问题,合作伙伴关系的构建贯彻了合作伙伴对世界海洋管理问题的解释和共识,积极开展领先管理行动的支持。构建蓝色伙伴关系是加强科学研究、增进交流的科学研究,是海洋管理,特别是海洋环境管理的基础。

环境政策的制定往往依赖于最佳科学证据和科学证据的不确定性评价。全球海洋管理涉及政策的制订和执行对海洋科学研究的条件和水平明确提出了更高的拒绝,公海保护区、渔业管理、环境影响评价等管理手段都需要科学证据的支持和指导。持续加强海洋科学研究,提高科学研究的政策关联性是提高世界海洋管理水平的重要环节。

科研机构是构建蓝色伙伴关系的最重要主体。另一方面,蓝色合作伙伴关系的构建不利于合作伙伴国家之间的领先科研活动,增进科研成果的交流共享,为海洋管理获得科学信息。

另一方面,通过构建科学研究机构与政府、非政府组织之间的常态化合作平台,蓝色合作伙伴关系增强了科学家与政策制定者之间的有效交流,构成了科学政策良性对话的氛围,不利于产生基于充分科学依据的政策建议,希望科学研究机构围绕政策优先领域制定前瞻性科学课题。建立蓝色合作伙伴关系,中国与国家相关组织的海洋领域合作一步整合和加强,共同服务于世界海洋的维护和可持续利用。


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